【石油观察家】张抗等：对于非常规天然气补贴“新政”的几点认识
2019 年6 月20 日，国家财政部公布了《关于〈可再生能源发展专项资金管理暂行办法〉的补充通知》[1]（以下简称为《补充通知》），该项政策性通知充满新意，故仿照业内讨论时的前例也可简称为“新政”。对此，业内引起广泛关注和讨论，笔者略陈己见以供参考。
1 补贴“新政”的几个特点
1.1 对非常规天然气补贴的范围和时间有所扩大
1.1.1 对致密（砂岩）气施以补贴
在我国，作为油气上游状况的权威数据来自历年的《全国油气矿产储量通报》（以下简称《储量通报》），其中将煤层气、页岩气列为独立矿种，而致密油气、页岩油等的储量、产量等各项统计数据都与常规油气合在一起。实际生产中，无论是按人为设定的储层孔隙度、渗透率值划分，还是按是否采用水平井加压裂的施工作业来划分都出现常规砂岩油气与致密（砂岩）油气的过渡性。因而对于同一对象，不同的人给出的致密气储量、产量数据常存在差异[2]。应特别指出，在目前的《储量通报》中将产于页岩层系中并多与页岩气共生的石油称为致密油，将其与一般致密砂岩油气一起列入油气储产量统计中。这一方面因为页岩确实也是致密岩石，更主要的原因是我国已把页岩气列为独立矿种，故将其独立的储产量列出，而未列为独立矿种的致密砂岩油气、页岩油只好按惯例混于（常规）油气的统计数据中。
1 补贴“新政”的几个特点
1.1 对非常规天然气补贴的范围和时间有所扩大
1.1.1 对致密（砂岩）气施以补贴
在我国，作为油气上游状况的权威数据来自历年的《全国油气矿产储量通报》（以下简称《储量通报》），其中将煤层气、页岩气列为独立矿种，而致密油气、页岩油等的储量、产量等各项统计数据都与常规油气合在一起。实际生产中，无论是按人为设定的储层孔隙度、渗透率值划分，还是按是否采用水平井加压裂的施工作业来划分都出现常规砂岩油气与致密（砂岩）油气的过渡性。因而对于同一对象，不同的人给出的致密气储量、产量数据常存在差异[2]。应特别指出，在目前的《储量通报》中将产于页岩层系中并多与页岩气共生的石油称为致密油，将其与一般致密砂岩油气一起列入油气储产量统计中。这一方面因为页岩确实也是致密岩石，更主要的原因是我国已把页岩气列为独立矿种，故将其独立的储产量列出，而未列为独立矿种的致密砂岩油气、页岩油只好按惯例混于（常规）油气的统计数据中。
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